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建立统一多元化调解平台

来源:新2娱乐官网 时间:2019-04-11

  党的十九大提出,要“打造共建共治共享的社会治理格局,加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾”。人人共建、人人共治,人人共享,是经济社会发展的理想状态。当前,矛盾纠纷解决途径过度依赖诉讼,法院受案剧增,已不堪重负。特别是立案登记制实施以来,收案增幅进一步加大,审判执行任务更加繁重。2012年全市法院共受理各类案件15867件,审结15504件;2017年全市法院共受理各类案件37706件,审结33898件,与2012年相比多收案21839件、多结案18394件,收结案分别上升122.27%和118.64%。与此同时,全市法院政法编制并未增加。“案多人少”的冲突已成为当前不容忽视的严重问题,不仅影响了审判质量、司法公信及法官的身心健康,更不利于双方当事人关系的修复和矛盾的缓和,反而会造成一些当事人为诉所累。

  深入推进多元化纠纷解决机制改革,畅通纠纷解决渠道,有效化解矛盾纠纷,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。当前,有关部门都在积极开展纠纷化解工作,但由于各方之间沟通不畅、配合协作不密切,人民调解、行政调解与司法调解未完全形成合力,存在各自为政,处理结果差异较大等情况,诉讼与非诉讼纠纷解决方式未能有机衔接,多元化解矛盾纠纷工作亟待进一步加强和整合。因此,有必要建立统一的联合调解工作平台,健全工作机制,明确职责分工,统一处理标准,构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解联动体系,形成多层次多领域齐抓共管的解纷合力,使纠纷解决模式从部门单打独斗转变为全社会多元共治。现对多元化调解平台的建立及其主要工作职责建议如下:

  一、建立统一的多元化调解平台。坚持“党委领导、政府支持、综合协调、多方参与”原则,由党委政法委牵头,在各县(市、区、特区)均建立统一的多元化调解平台,统筹各县(市、区、特区)多元化调解资源,完善后勤保障,依法将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

  二、统筹建立行业性、专业性人民调解组织。负责调解专家人才库的组建、管理及人民调解员的选聘、培训、管理和考核等日常工作,做好基层人民调解、第三方调解工作数据统计、信息收集反馈、经验总结报送和有关调解法律法规、政策规定的宣传工作。

  三、统一规范调解组织运行管理。做好矛盾纠纷的审查登记,对重特大矛盾纠纷牵头组织调解,或根据纠纷性质特点,分流委派至相应调解组织依法调处,并做好跟踪督办等相关工作。

  四、建立健全人民调解与司法确认无缝对接机制。特别对依法治理的重点领域,加强多元化调解与司法确认的衔接对接。对符合司法确认条件的,及时引导当事人向人民法院申请司法确认,依托司法确认制度“不收费、抗反悔、可执行”的功能,保障调解协议法律效力,树立调解组织威信,进一步降低当事人诉讼成本,提高纠纷化解效率。

  五、建立完善考核机制。将多元化纠纷解决工作纳入各部门平安综治考核,通过建立日常考核与奖惩机制,充分调动调解组织及调解人员参与矛盾纠纷化解的积极性、主动性,积极引导当事人优先选择成本低、时效快、可执行的非诉讼方式解决矛盾纠纷,确保多元化纠纷解决工作落到实处、取得实效。

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